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索引号: 12370300586092511C/2020-00009 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄博保税物流园区 组配分类: 部门发文

关于印发《淄博保税物流园区安全生产集中整治实施方案》的通知

发布日期:2019-12-30 16:14:29 浏览次数:字体:[ ]

安委会各成员单位

现将《淄博保税物流园区安全生产集中整治实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真对照组织实施,确保集中整治取得实效。

 

 

                淄博保税物流园区管理委员会

                20191228


                                                               淄博保税物流园区

安全生产集中整治实施方案

 

按照国务院安全生产委员会《关于印发全国安全生产集中整治工作方案的通知》(安委明电〔20193号)和省、市、高新区安全生产委员会《关于印发安全生产集中整治实施方案的通知》要求及国家、省、市安全生产电视电话会议部署,自即日起到20205月底,在淄博保税物流园区开展为期半年的安全生产集中整治。制定实施方案如下:

一、总体要求

深刻汲取今年以来园区发生的事故教训,坚决整治部分单位、村居落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入扎实、打击非法违法行为不力等形式主义、官僚主义突出问题,切实提高安全红线意识、提升风险防控效能、增强安全管理能力、增强事故防范效果、提高安全治理水平。通过集中整治,治理一批安全隐患,查处一批违法违规行为,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类生产安全事故发生,确保园区安全生产形势持续稳定,为经济社会发展创造良好安全环境。

二、整治内容

(一)综合整治重点

1. 政治站位不高问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在差距。

2. 红线意识不强问题。政绩观存在偏差,在招商引资、规划建设推进中不能严把安全关,盲目建议相关部门引进不具备安全生产条件的落后产能。

3. 安全责任缺位问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及高新区实施细则不到位;落实三管三必须的行业监管责任担当意识不强,管业务、管行业、管生产经营与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。

4. 隐患排查不扎实问题。隐患排查不深入、不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

5. 监管执法宽松软问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍能力不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬。

(二)行业领域整治重点

1. 纳管企业:重点整治企业管理水平低下,环境、现场脏乱差问题。两个体系建设推进缓慢,整治体系建设与企业实际脱离,两张皮、不实用,不运作,无效果问题。整治安全生产三到位问题,预案管理不到位,没有制定针对性、操作性强的预案;应急演练不到位,没有定期组织全体员工进行应急演练,现场抢救和逃生时混乱,存在扩大事故伤亡风险;安全生产培训不到位,一些企业负责人、管理人员和员工安全意识淡薄、安全素质差,存在三违现象问题。企业特种作业管理不到位问题,有限空间作业、动火作业、外来施工队伍管理措施不落实,审批表、安全交底、施工方案不落实等。

2. 消防。配合相关部门重点整治劳动密集型企业、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、九小场所等场所以及居民住宅、多合一、群租房、老旧小区、民宿客栈等火灾隐患,村居范围内彩钢板建筑消防安全专项整治不到位,电动自行车消防安全管理不到位;小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。森林防火巡护、火源管理、防火设施建设安全工作不落实等问题。

3. 建设工程。配合相关部门重点整治施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包、挂靠工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,降低安全生产投入,特别是防滑、防冻、防火、防触电、防中毒窒息工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程存在的安全隐患。

4. 特种设备。重点整治监管企业未按要求编制完善事故应急预案、开展应急演练、加强安全教育培训;少数使用危险化学品企业使用、充装等环节安全隐患,超期未检或安全阀、压力表等安全附件未按要求检定校验,操作人员无证上岗,运行、检修和日常巡检缺少记录等问题;监管企业内压力容器、叉车、吊车等设备安全检查不到位,违规操作等问题。

5. 农业农村。加强防范农村一氧化碳中毒宣传教育与检查,强化村居干部、网格员在防范中毒宣传教育、日常巡查工作落实监督,解决防范宣传与巡查不到位问题;强化村居属地安全管理责任,整治村居安全管理工作重视不够、力量不足、措施偏少、对各类塘坝、水面、水井等重点危险源管控不到位等问题;加强农村道路交通安全管理,配合上级相关职能部门整治各类超载、违规违章、抛洒等问题;配合区农机管理部门整治农机安全警示标志、安全防护装置、夜间反光装置等未按规定设置等问题。

三、方法步骤

集中整治从即日起至20205月底结束。坚持标本兼治、重在治本,把集中整治与水平提升贯穿全过程,把学习提高与狠抓落实贯穿全过程,把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程,着力建立完善抓落实、见成效的长效工作机制。分为三个阶段开展:

(一)动员阶段(20191231日前)。

园区印发《淄博保税物流园区安全生产集中整治实施方案》,对深入开展安全生产集中整治做出部署。

为做好5个重点行业领域安全生产集中整治工作,园区研究制定了《重点行业领域集中整治任务分工方案》(见附件1),按行业领域分别展开集中整治工作。

(二)集中整治阶段(2020115月中旬)。

1. 进行安全生产大检查、大排查、大整治。分行业领域进行全覆盖拉网式的安全生产大检查,边排查边整治,边治理边完善。对整治中发现的问题隐患,第一时间责令限期整改,能尽快整改的立即整改;一时无法彻底整改的,明确专人盯防,严格落实防控措施,在限定时间内整改到位。

2. 进行执法检查。对照整治重点,结合对年度第三方企业安全体检查出问题企业整改情况复查,加强企业存在问题整改检查,对重点企业、重点问题进行依法处置。

3. 强化企业安全主体责任,推进小微企业双重体系建设。按照贴近企业实际、切实实用管用标准,督导园区监管企业在20205月底前建成并运行双重预防体系,以体系有效运行保障企业安全。

4. 迎接省政府安委会对我市安全生产集中整治执法检查行动。12月底至20201月上旬,省政府安委会成立16个执法检查组,采取查阅资料、现场检查、人员询问、应知应会考核、现场演练等多种检查方法,在全省开展安全生产集中整治执法检查行动。检查内容包括:一是部署开展安全生产集中整治和岁末年初安全生产工作情况;二是对照集中整治内容,抽查部分县(市、区)、部门和重点行业领域的整治进展情况及存在问题;三是按照《山东省安全生产三到位执法检查清单》,抽查部分企业安全生产三到位情况。各有关单位要高度重视,充分准备,高标准迎接省执法检查行动,确保元旦、春节期间园区安全生产形势稳定。

5. 迎接省政府安委会各专业委员会分行业领域暗访暗查。为确保全国两会期间安全生产形势平稳,20203月份,省政府安委会各专业委员会组织专门力量,对本行业领域开展暗访暗查,督促各项安全整治措施落实到位。各部门单位要加强各自监管行业领域企业监管,确保在上级暗访暗查中不发生问题,确保园区两会期间安全形势稳定。

(三)迎接上级检查验收阶段(20205月中下旬)。

5月中下旬,做好迎接上级开展的集中整治情况检查验收工作,重点督导检查集中整治问题整改,对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理,推动问题隐患整改落实。同时,全面开展安全生产集中整治专项巡查,重点是隐患问题整改落实情况,督促各有关部门建立长效工作机制,巩固提升整治成效。

四、整治措施

(一)加强领导,精心组织。在园区党委、管委会的统一领导下,管委会主要负责同志为集中整治第一责任人,其他领导班子成员和行业管理部门要全力抓好分管范围内的安全生产集中整治行动,各有关部门、村居主要负责同志要对本行业领域和辖区集中整治负总责。各有关部门和村居要结合部门责任制定具体工作方案,推动集中整治行动扎实开展,取得实效。要结合不忘初心、牢记使命主题教育,把开展好集中整治作为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的具体行动,坚决防止形式主义、官僚主义,着力解决政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等问题。

(二)明确职责,落实责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。各部门要对照上级相关规定和园区安全生产责任规定全面落实安全生产责任,消除监管盲区。要按照三个必须谁主管谁负责的要求,切实管好本行业领域和职责范围内的安全生产工作,做到监管力量下沉一线、重点检查盯死现场,确保重大风险防得实、控得住、管得好。各企业要严格落实主体责任,特别要落实法定代表人和实际控制人都是安全生产第一责任人的责任,持续加强安全投入、安全培训、基础管理、应急救援,严防各类事故发生。

(三)全面排查,彻改隐患。各企业要建立和有效运行双重预防体系,调动广大干部职工全面参与风险防控和隐患排查治理工作。参考相关单位发动全体职工开展查身边隐患、保职工安全、促企业发展活动的有效经验,及时发现和消除安全隐患,把隐患排查整改和风险防控落实到每个岗位、每个部位、每个环节、每名员工。机关职能部门要加强监督检查,对应查未查、应报未报、应改未改的,要依法依规予以处罚,形成有力倒逼。对企业单位存在的屡查屡有的问题、反复发现的隐患,要深入分析原因,采取综合措施,堵塞管理漏洞。

(四)完善制度,加强考核。各行业监管部门和单位要健全和完善安全生产各项制度,强化制度执行,提升治理效能,确保工作成效。要严格执行上级安全生产通报、警示、约谈、考核、挂牌督办、重点关注、责任追究、一票否决黑名单等制度,按照规定情形,采取坚决措施。集中整治期间,继续参照执行迎接新中国成立70周年安全生产专项整治期间关于安全生产一票否决的各项规定,集中整治情况纳入年度考核内容。各级各有关部门单位要坚持标本兼治,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,提升安全生产治理体系和治理能力水平,维护园区安全生产局面。

(五)加大力度,严格执法。落实执法检查责任制,对检查发现或者职工群众举报的违法违规行为不立案、不处罚,不作为、不监督整改的,对相关监管执法人员一律按失职查处;对于一罚了之,跟踪整改不到位,导致事故发生的,一律按渎职论处。严肃事故调查处理和责任追究,对造成死亡一人、重伤三人以上的事故,坚决提请司法机关依法追究相关人员的刑事责任。继续深入开展打非治违,落实属地打非责任,采取措施杜绝非法企业,各单位、村居对所属监管范围内存在的非法企业没有采取有效制止或及时上报上级处理等的,从严对村居网格员、分管负责人、主要负责人从重处理。

(六)广泛宣传,加强引导。各单位、村居要针对冬季低温、雨雪冰冻等天气特点和生产安全事故发生规律,在各行业各领域广泛开展安全生产知识宣传,切实增强安全防范能力。各村居和有关单位要通过张贴宣传挂图、发放明白纸等方式,面向社会公众广泛开展防范一氧化碳中毒、森林防火等安全生产、防灾避险公益宣传,增强社会公众安全意识。要加强舆论监督,建立公众对重大事故隐患、生产安全事故、非法违法生产经营建设行为等投诉举报渠道,运用社会力量做好安全宣传和监督工作。

(七)加强调度,搞好协调。园区建立集中整治调度、统计、分析、通报工作制度,定期调度各有关部门和村居集中整治工作开展情况,加强工作协调和统计分析,通报工作情况,汇报和协调解决工作中存在的问题。遇有重大活动,或者发生群死群伤事故、较大社会影响事件的,要按规定迅速上报,妥善处置各类突发事件。各有关部门和村居要进一步落实责任、完善制度,抓好本行业领域、本辖区集中整治行动的指挥调度和统计分析工作,及时查缺补漏,完善工作措施。

 

附件:1. 重点行业领域集中整治任务分工方案

         2. 集中整治期间安全生产一票否决情形

 


附件1

 

重点行业领域集中整治任务分工方案

 

1. 纳管企业集中整治由安环办牵头组织实施,关东红同志负责,赵永生同志为第一责任人。

2. 消防领域集中整治由卫固派出所牵头组织实施,关东红同志负责,孙玉川同志、姜永强同志分别为第一责任人。

3. 监管范围内建设工程集中整治由乡规办牵头组织实施,关东红同志负责,邢兆兵同志为第一责任人。

4. 特种设备领域集中整治由安环办牵头组织实施,关东红同志负责,赵永生同志为第一责任人。

5. 农业农村领域的集中整治由安环办、乡规办、经发办分别组织实施,关东红同志负责,赵永生同志、邢兆兵同志、武成琥同志分别为第一责任人。

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

 

集中整治期间安全生产一票否决情形

 

集中整治期间,视情对各有关部门、村居和生产经营单位实行一票否决

(一)出现以下情形之一,对有关部门实行一票否决:监管行业领域发生较大爆燃事故的;发生致人死亡非法生产经营事故的;

(二)出现以下情形之一,对村居实行一票否决:发现1处以上非法生产经营行为未予及时上报或有效制止的;辖区发生重大爆燃事故的;发生非法生产经营事故的。

(三)出现以下情形之一,对生产经营单位实行一票否决:发生爆燃事故的;因风险隐患排查整改不力或三违行为导致发生事故的;存在重大风险隐患经挂牌督办仍未完成整改的;被列入安全生产黑名单管理的;瞒报、谎报、迟报安全事故的。

一票否决的部门和村居,一年内不得推荐为评先树优对象,主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋升职务、级别。被一票否决的生产经营单位,及时向社会公告并通报相关部门实施联合惩戒,一年内报请上级相关部门在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制,对其负责人和相关责任人员在影响期内不得表彰奖励。


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